"Графство": что это такое?

Здравствуйте А ,одно что я понял при такой системе жителям не возможно объединиться для отстаивания своих прав люди разобщены административными законами ,льготами и тд ,США по мойму самый ярчайший пример способа разделяй и властвуй ,очень интересно .Такой способ затрудняет перемещение людей ,делать петли на дорогах не каждый готов .

Спасибо..у меня тоже часто .возникал ..этот вопрос....как то все в США...немного запутано.
Немного не понятно...для нас....интересно